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对自治区政协第十一届五次会议第20170450号提案的答复(桂新广函〔2017〕213号)

来源:自治区新闻出版广电局办公室   2017-06-16 12:28:00   点击:

陆洁雯委员:
  您提出的《关于加大社会力量开办全民阅读机构支持力度》(第20170450号)提案,现答复如下:
  “全民阅读”已连续写入党的十八大报告、十八届五中全会文件和近四年的政府工作报告之中,2017年5月26日国务院法制办审议并原则通过了《全民阅读促进条例(草案)》。随着全民阅读工作越来越受到党和国家的高度重视,并成为全民共识,各种民间自发的社会阅读机构在全国各地陆续兴起,并逐渐形成多种各具特色的民间阅读推广活动和表现形式,为全民阅读的推广普及发挥着日益重要的作用。近年来,广西新闻出版广电局及区直有关厅局、广西出版传媒集团及旗下各出版社、新华书店集团在全民阅读工作中与本地社会阅读机构多有合作。
  一、与社会阅读机构合作情况
  (一) 主要合作机构
  1.柳州市“五月花书吧”。“五月花书吧”由9名老团干一同发起,创建于2015年7月26日,位于柳州市金沙角邻里文化中心,现有100多位爱心人士担当爱心吧主,面向市民免费开放,并常态化举办免费的读书会、品茶会、影展、小讲座等纯公益性文化沙龙活动,以此为平台成立了“柳州市五月花志愿者联合会”,书吧现已成为践行社会主义核心价值观柳江文化带友善主题区的一个重要站点。
  2.广西“城市书房”。“城市书房”,是一种应时代需求产生的全新阅读模式和产业模式,是信息化、新媒体与新的阅读期待共同催生的一种集阅读、表演、展示、沙龙、休闲于一体的文化驿站,作为新生事物在广西蓬勃兴起。“城市书房”是一项政府主导、企业协同、民众参与、专业机构推动的文化事业,不同于传统意义上的图书馆,其致力于满足个性阅读,更加讲究定向服务于不同行业、不同社会角色的人群。
  3.“我在”咖啡图书馆(“有食堂读书会”)。该咖啡图书馆由广西本土民间读书社群中的佼佼者“有食堂读书会”的组织者创建。作为读书会的固定线下平台,“我在”咖啡图书馆汇聚原有的1000名读书会成员以及广告精英、广西创意人、逻辑思维会员、关爱老兵志愿者等越来越多的各类社群,实现了“咖啡馆+图书馆+创意共享办公室”的融合,希望以“阅读影响城市”的信念和行动给南宁带来无限的可能。
  (二) 主要合作内容
  1.2017年4月22日-24日,我局在“世界读书日”期间,举办首届广西书展,召集全国108家出版社,组织10多万种精品图书,在自治区展览馆统一展示展销,会展期间与各类积极开展全民阅读活动的民间组织合作,共同开展丰富多彩的各类读书活动,为广大市民搭建了一个大型的全民阅读活动服务平台。
  2.创立“八桂特色书店”品牌,充分利用政府资金引导,鼓励民营书店融合创新,打造新型全民阅读平台。2016年我局根据形势发展要求,在全区范围内发展南宁“我在”咖啡馆、南宁万象城西西佛书店、南宁稻草人书店、梧州淘智书店等民营实体书店成为广西境内转型升级的典型示范,以他们为标杆,引导全区实体书店从传统的图书销售向优质阅读、文化传播场所转变。
  3.2016年与广西小博士报联合举办“广西少儿报刊阅读季”全民阅读活动,把全民阅读活动深入中小学校,引导青少年养成读书看书的好习惯。
  4.积极鼓励广西境内具有阅读优势的出版传媒集团和新华书店集团与各类社会机构共同开展各类阅读推广活动。广西出版传媒集团与柳州市委宣传部开展合作,参与共建“五月花书吧”,集团作为该书吧指导单位,集团下辖各出版单位成为荣誉吧主,出版社每年为书吧至少组织一次讲座、文化沙龙等阅读推广活动,并定期捐赠本版精品图书(或音像制品)。出版集团阅读推广事业部(广西书院)及各出版社经常与“城市书房”等本地社会阅读机构共同开展各类阅读推广活动,如集团精品图书系列分享会、各类主题读书沙龙、2016中国——东盟国际青年文化创意博览会、首届青秀山读书文化节等。广西新华书店集团股份有限公司下辖的各书店、公司与南宁“有食堂读书会”等本土民间读书社群也有常态化的合作,如各类新书发布会、名家访谈,以及门店改造升级的策划咨询等。
  5.大力推动广西全民阅读资源整合
  广西出版传媒集团打造“广西书院”以入库项目“少数民族地区全民阅读公共服务平台”为抓手,致力于推动广西全民阅读领域的资源整合及共同发展。通过日常工作中与各社会阅读机构的交流,了解到多数机构都有“抱团取暖”这样的希望和诉求。2016年12月11日,广西书院参与组织召开了一场全民阅读研讨会,参会方包括广西各出版社、图书馆、国有书店、民营书店、民间阅读组织负责人及阅读推广热心人士等。研讨会上,与会人员围绕本单位(机构)的全民阅读推广做法、未来计划、关于更好推进全民阅读的建议等议题展开热烈讨论,就多项事宜达成广泛共识,为下一步我区的全民阅读工作提供了良好的建议。此次会议,是广西全民阅读各相关机构、阅读推广人首次较大规模开展主题研讨,大家都期待今后能常态化交流,联手开启广西全民阅读全新一页。
  广西新华书店集团旗下广西邕华图书有限公司与C度跨界生活馆签订战略合作协议,共建“新华•C度生活书屋”,通过跨界生活服务与文化资源相结合,呈现一种新型跨界的生活书店模式。
  二、社会阅读机构普遍面临的问题
  尽管目前广西及国内的社会阅读机构遍地开花,但仍处在发展的初级阶段,多数机构在发展中面临着身份不明、人员非专业化、资金短缺、场地不固定等一系列困境和问题。
  (一)相关的法律政策缺位
  国内针对社会阅读机构的法律政策的缺位、必要的行业规范与建设标准的缺失,是阻碍其发展的一个重要因素。虽然国家及一些地方政策明确规定支持民间力量参与社会经济、文化服务和建设,共建书香社会,但大多较为笼统,不够细化,不易操作,造成社会阅读机构主体身份和权责利不明确,间接抑制了社会阅读机构的发展。
  (二)专业人员不足,管理缺乏规范
  专业技术和推广人员严重缺失,是阻碍民间阅读推广的重要因素。特别是对于纯公益性的社会阅读机构而言,从筹款、项目策划、执行到后期的持续性运营都离不开专业人才的参与,组织人员既需要了解公益项目的管理和运营,又需要有一定的阅读推广、团队建设与管理、阅读研究能力等。而社会阅读机构多强调志愿精神,专业人员缺乏,这在一定程度上制约了其持续性发展。
  (三)经费不足,持续性发展不容乐观
  经费问题是社会阅读机构面临的最直接、最普遍的问题。不少民间阅读推广组织在经过开始一段时间的热闹红火后,经常被迫停止服务。社会阅读机构虽然多有捐助,但要保持阅读推广活动的持续运营,没有政府的经费保障支持,所面临的挑战可想而知。
  (四)活动场地不固定
  由于经费短缺等原因,很多社会阅读机构并没有专属的固定活动场地,经常是“打一枪换一个地方”,长此以往,则很难形成与服务群体的高强度粘合,也无法形成社会认知度和品牌影响力,难以持续。
  三、社会阅读机构的价值
  开展全民阅读,需要顶层设计,同样也需要底层创新。整个社会“全民阅读”氛围的形成,仅仅靠政府和市场的力量是远远不够的,还需要包括社会阅读机构在内的社会各界人士的共同努力。
  社会阅读机构,包括热心推动阅读的非政府组织(NGO)、阅读推广人、民间读书会和沙龙、书评人、民间的基金会、志愿者等。社会阅读机构是人们基于共同的阅读爱好与价值判断而自发形成的一种双向互动式的阅读形态,具有强大的活力和生命力,覆盖范围广,形式各异,组织结构灵活。相对于政府和市场这两方,民间的社会阅读机构不但构建出独具特色的阅读话语权,而且显示出更为宏阔的文化视野和远大的社会抱负。这些民间的阅读力量,不但使社会价值体系更趋多元,更具有宽广的适应性,更便于把阅读这种隐私习惯的选择权交还到个人手中。越来越多的事实表明,政府之手和市场之手无论单独或联合,都有这样或那样的瑕疵。而它们无力或不愿涉足之处,恰是民间阅读力量的发力点。相对而言,社会阅读机构更能够发挥阅读个性,更深入基层,更贴近群众阅读生活,对于提升国家或地区的阅读风气具有重要作用,是推进全民阅读不可或缺的重要推动力。
  四、关于进一步扶持广西社会阅读机构的建议
  为进一步调动社会力量投身全民阅读事业,全面提升广西全民阅读的深度和广度,在全社会营造“爱读书、读好书、善读书”的浓厚氛围,建议在通过政府、市场力量开展阅读推广活动的同时,切实采取多项措施培育和扶持社会阅读机构,助力全民阅读:
  (一)理顺广西全民阅读工作领导机构,建立完善全民阅读工作法制化进程。与国家全民阅读工作相统一,建立广西全民阅读工作指导委员,明确此项工作由自治区新闻出版广电局牵头;尽快使全民阅读工作进入立法程序,与颁布在即的国务院《全民阅读促进条例》顺利衔接。我局已经将该事项列入《广西壮族自治区全民阅读中长期规划》,待自治区文化教育体制改革和发展领导小组会议讨论通过后,组织实施。
  (二)加强政府扶持,培育合作关系。政府对社会阅读机构的扶持方式可包括资金补助、政策倾斜、资源配置、阅读立法保障等。政府应结合实际条件为社会阅读机构提供尽可能多的资金支持,同时可通过设立专项基金、购买公共服务、完善税收制度等方式,帮助社会阅读机构克服资金瓶颈,扶持民间阅读推广力量。同时,政府可通过主动进行权力让渡、空间让渡、利益让渡以及阅读立法等,对社会阅读机构的主体身份、权责利作出明确规定,培育政府与社会阅读机构间的合作型关系,依法依规开展扶持。例如,在《深圳经济特区全民阅读促进条例》中专门提及,政府应对在全民阅读中有突出成绩的社会组织、企业进行扶持和奖励,对其开展的公益阅读活动提供场地、资源和经费支持等,并提出要建立全民阅读基金,资助开展全民阅读活动,扶持民间阅读组织。例如,我局已经把“鼓励支持‘广西书院’等社会组织创建全民阅读机构,充分发挥其在服务全民阅读中的重要作用”和“各地要将全民阅读工作经费纳入公共财政预算,写入《广西壮族自治区全民阅读中长期规划》之中。
  (三)发挥新闻媒体的宣传推广作用。组织、动员各主流媒体主动介入到广西全民阅读活动的宣传推广工作中,最好能设立相关的考核考评机制,确保实现全民阅读宣传的常态化。大力挖掘广西社会阅读机构中的先进典型和先进事例,宣传展示阅读推广的好做法、好经验,为广西社会阅读机构壮大与发展营造良好舆论氛围。
  (四)建立健全完善的阅读管理机构和公共服务平台。建议由负责推动广西全民阅读开展的相关部委办局倡导,由致力于推进广西全民阅读发展的单位、社会阅读机构、企业、个人及社会各界力量自愿结成行业性、地方性的非营利社会组织“广西全民阅读联合会”,以作为阅读组织培育孵化的平台,完善政府带动、部门协同、专业机构指导、社会参与的阅读推广机制。该社会组织的办公室作为常设办事机构,可具体设在广西出版传媒集团有限公司,在“广西全民阅读联合会”的领导下开展工作。
  在全民阅读典范城市深圳市,“深圳市阅读联合会”就是全市联动推动全民阅读的一个成功尝试。其涵盖了学校、图书馆、民间读书组织及宣传媒体、出版、印刷、发行、网络阅读等行业及从事阅读研究与实践的专家学者和阅读推广人,是国内第一个阅读联合组织。同时,除了“深圳读书月”等政府举办的全民阅读活动之外,深圳市宣传文化基金每年都会固定拿出500万元专项用于资助深圳的社会阅读机构,并通过该联合会来组织开展资助资金的发放管理,从而极大推动了深圳书香城市的建设。建议在每年的“广西书展”期间定期举办“广西全民阅读论坛”,推动广西全民阅读领域的常态化交流及资源整合。
  (五)建立阅读推广人培训认证机制。制定阅读推广人的相关专业标准,建立常态化的培训认证机制,面向全区公开招募阅读推广人,全面激发民间阅读力量的主体意识和创造力,每年定期举办广西全民阅读推广人培训班,加强助推阅读组织骨干力量建设,引导阅读组织拓展工作思路、创新活动方式,不断提升阅读推广的专业化水平。
  (六)努力打造大型全民阅读活动平台,政府搭台、财政资金助力,企业、民间组织唱主角。我局从2017年起将固定在世界读书日期间举办广西书展,同时从第二届广西书展起,将与自治区博览局、自治区文化厅等单位协调,争取把广西各类文化展整合划一,把活动周期拉长,充实会展内容,让广大市民一次参会享受到多种文化服务,同时减轻文化企业参展参会负担。
 
 
 
自治区新闻出版广电局
2017年6月12日
 
签发人:彭钢
承办人姓名和联系电话:胡朝晖  13807710998
抄送:自治区政协提案委员会办公室
自治区政府督查室