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2015年绩效考评社会评价宣传展示材料——自治区新闻出版广电局2014年度绩效考评公众评议意见建议整改落实情况

来源:自治区新闻出版广电局办公室   2015-12-10 17:22:52   点击:

  在2014年度绩效考评公众评议过程中,自治区绩效办通过电话访问、问卷调查等形式,广泛征求了服务对象、系统内干部职工对自治区新闻出版广电局工作的意见和建议,自治区新闻出版广电局结合2015年工作开展,认真落实整改措施,切实加以解决,有关公众评议意见建议的整改落实情况如下。
  一、社会公众提出的主要问题
  2014年度绩效考评中,社会公众对自治区新闻出版广电局所提意见建议共90条,从不同方面指出了我局在履行职责中存在的不足和问题,归纳起来,这些意见和建议主要体现在以下九大方面:一是对机关工作作风提出意见和建议,希望机关工作人员转变工作作风,提高工作效率,进一步精简整合会议,同时多下基层开展调查研究,多与基层交流沟通,多为基层解决实际问题;二是对深化新闻出版广播影视机构改革提出意见和建议,希望进一步明确内部机构职责,推进行业改革,加强人事制度改革;三是对新闻宣传提出意见和建议,希望加大对农村经济发展的宣传力度;四是对加快事业建设提出意见和建议,希望加大广播电视事业发展建设力度,加快广播电视技术创新,加强对农村广播电视覆盖,加强对户户通设备管理和维护、购买等问题,建议在政策、项目、资金方面多向基层和贫困地区倾斜,扶持广播电视基础设施建设及农家书屋管理和开放工作等;五是对加强行业管理提出意见和建议,希望加强“扫黄打非”工作,加大对盗版刊物的打击力度,加强对卫星电视地面接收设施管理工作等;六是对人员教育培训提出意见和建议,希望多开展基层干部业务培训等;七是对行业服务工作提出意见和建议,希望改善电视收视费过高、缴费网点不够多、工作效率不够高、宽带网速不理想等问题;八是对法制工作提出意见和建议,希望出台加快广播电视事业发展的政策;九是对行政审批和办事流程提出意见和建议,希望进一步提高行政审批效率,简化办事流程,改善服务态度,建议报批出版刊物和办理内部资料出版物准印证改为一年一办。
  二、高度重视,深入分析不足及原因
  从群众评议中,我局清楚地认识到履行职责的状况和行风建设的态势,对存在的不足和问题也有了更深入的认识。出现上述问题,既有客观原因,即个别工作非我局效能发挥即能完成;也有主观原因,即我局部分干部职工的思想认识未能跟上自治区绩效考评工作的形势,没有完全统一到“群众满意是评价政府工作的唯一标准”的最新要求上来;更有工作方面的不足,如职能指标和共性指标推进不平衡,考核材料收集整理的规范性还需加强,绩效情况宣传展示力度不够,工作部署后落实效果不佳,等等。
  为此,自治区新闻出版广电局强调要从以人为本、执政为民的高度,切实增强做好政风行风建设的责任感和紧迫感,认真践行“三严三实”,紧密结合绩效目标和群众满意度测评,全面投入到整改工作中。同时,制定印发了整改工作方案,进一步明确整改工作的努力方向和着力点,增强做好工作的自觉性、针对性和有效性。
  三、紧扣主线,切实增强转变作风的责任感
  一是加强思想教育,夯实行风建设的思想根基。进一步深化党的群众路线教育,引导全局机关党员干部强化宗旨意识,牢固树立群众观念,把服务群众、保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,继续深入贯彻学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和全国文艺工作座谈会精神,建立创先争优长效机制。
  二是坚持高标准,抓好整改工作落实。局党组根据反馈情况,制定整改工作责任制,任务分解到处室到人。在制定整改方案的基础上,对能解决的问题,马上解决,对一时不能解决的,限定时间,拿出具体方案,落实到人。
  三是强化工作责任制,切实提升行政效能。进一步完善政风行风建设工作责任制,坚持领导干部带头,以身作则,率先垂范。继续深入抓好行政审批、服务承诺、政务公开等各项制度的落实,进一步完善我局的电子政务建设,开通微信公众账号,对我局的工作职能、行政审批事项、行业管理规定、调控措施和政策等,按照有关规定及时向社会公开。
  四是完善调研和监督机制,提高群众满意度。深入基层开展调查研究,切实提高新闻出版广电工作的针对性。由局领导带队,分专题对全区新闻出版广电业发展的重大问题进行深入调研。制定实施局重点工作督查督办制度,切实保障自治区领导重要批示和局重点工作、重大事项的贯彻落实。进一步完善群众监督评价、走访企业、执法回访等制度,定期或不定期地组织开展视听评议和民主评议活动,广泛听取意见和建议。认真受理群众投诉举报,接受群众监督。
  四、立行立改,全面实施各项具体整改措施
  (一)转变工作作风,深入基层、加强指导,扎实服务基层
  局领导班子成员坚决贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定,认真执行自治区党委《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》,忠实践行全心全意为人民服务的根本宗旨和党的群众路线,进一步改进调查研究,更加注重解决实际问题,不走形式、不走过场。2015年1—10月,局领导班子成员深入局基层60余家单位,对40个主题进行专项调研,充分了解基层宣传工作、事业发展情况等,多方面听取干部群众的意见和建议,调研总天数84天。如在“扫黄打非”进基层工作专项调研中,5位局领导率领5个调研组分赴全区14个市,每个市不少于3个县区的乡镇、村屯开展大调研工作,形成了《广西“扫黄打非”进基层工作现状及对策研究》调研报告,制定了《广西“扫黄打非”工作十项制度》,并出版了《扎根沃土——广西“扫黄打非”进基层纪实》一书。2015年10月,全国推进“扫黄打非”进基层现场会在广西召开,并总结学习推广了“广西经验”。同时,局党组还鼓励机关党员干部利用节假日和探亲休假等机会开展随机调研。通过深入走访市、县新闻出版、广播影视部门,倾听群众呼声,切实为基层排忧解难,有效促进了工作和服务水平的提高。
  此外,我局还积极组织广西电台、广西电视台到各地开展专题报道活动,多关注地方新闻,进一步加强各市县的宣传,并在各地提出需要我局提供宣传服务等方面,予以快速、适当地响应。积极组织区内图书出版单位和广西新华书店集团股份有限公司组成“三下乡”工作队赴桂林市龙胜县参加广西“乡土情深”文化科技卫生“三下乡”集中服务活动,向当地农家书屋和群众赠送了形式多样、内容丰富的优秀桂版图书2万余册,价值20万码洋,切实为农村基层群众办实事、办好事。
  (二)深化新闻出版广播影视机构改革,促进行业发展
  1.继续推进政府职能转变。加强对各级行政审核、审批事项的事中、事后监管,对审批项目进行动态管理,分批次分阶段检查各市行政审批工作质量和工作情况。在行政审批事项清理、整合工作中,我局行政审批项目共计取消1项、承接1项、前置改后置审批14项。同时,认真编制审批操作规范,将自治区、市、县三级共139项审批项目(子项)逐项编制审批操作规范流程,指导各级新闻出版广电审批部门严格规范审批行为。 
  2.向自治区机构编制委员会报送局属事业单位机构编制调整方案,进一步明确局属各单位主要职责内设机构和人员编制,现正等待自治区机构编制委员会批复。同时,指导各市开展新闻出版广电行政部门机构编制改革工作,推动机构改革进展顺利进行。
  3.严格执行国家、自治区关于事业单位人事制度改革的相关政策法规,同时针对我局自收自支事业单位运转困难等问题,局党组研究脱困帮扶措施,已向自治区机构编制委员会报送了局属事业单位机构编制调整方案,积极推进广西期刊集团建设,为自收自支事业单位改革发展创造有利条件。
  (三)加强创作引导,桂版图书广播影视精品生产繁荣向上
  1.抓好精品出版物的创作和生产。以宣传中国特色社会主义道路理论制度、弘扬中国梦、培育和践行社会主义核心价值观、传播中华优秀传统文化、全面深化改革、依法治国为主题,组织推出了一批思想性艺术性可读性俱佳、社会效益和经济效益兼备的出版物。重点抓好“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”主题出版物策划出版工作,《壮丽华章——中国共产党领导少数民族抗日斗争研究》《美国国会图书馆藏中国抗战图片集》《饶家驹与战时平民保护》等3种选题入选中宣部和国家新闻出版广电总局“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”重点出版社选题目录。一批优秀出版物荣获国家级大奖,其中《平如美棠——我俩的故事》等6种出版物荣获第五届中华优秀出版物奖。
  2.推进广播电视节目创新创优,推出一批精品影视剧。继续以上星综合频道为重点,以节目结构性调控为手段,大力推进广播电视节目自主创新成效明显,如广西电视台“《第一书记》电视节目凝聚社会正能量”案例入选中宣部2015年《宣传思想文化工作案例选编》,成为全国宣传文化工作典范。认真抓好“中国梦”题材和“记住乡愁”、“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”等重大选题的创作生产。全面完成了以“中国梦”为主题的“三个30部”文艺创作系列活动,创作征集评选出30部优秀纪录片、30部优秀微电影、30部优秀广播剧在主流媒体展播,反响热烈。其中,广西电视台与俄罗斯联合摄制的纪录片《寻找巴布什金中校》列入《中俄共同庆祝第二次世界大战胜利70周年人文领域活动清单》项目。影视精品创作生产形势喜人,今年以来,广西影视制作机构摄制完成了《冲出月亮岛》《天伦》《同谋者》等3部电视剧和《逆爱》《再见,在也不见》《青舞年华》等3部电影,获国家新闻出版广电总局备案通过影视剧21部,影视剧备案和生产数量比往年同期增长100%以上。自治区重点推进的精品电视剧《沧海丝路》《韦大壮家的故事》已进入剧本完善和筹拍阶段,《冯子材》已开机。广西原创电视动画片产量稳定且影响力逐步提升,广西电视台《少数民族民间故事系列多媒体动画》获列入国家新闻出版广电总局“2015年‘原动力’中国原创动漫出版扶持计划”扶持名单和文化部“2015年弘扬社会主义核心价值观动漫扶持计划”。
  3.加大关注民营影视企业发展力度。大力支持社会机构申办影视公司,在每年的制作经营机构年检工作会上多为民营影视企业解读政策,多提解决措施,多创造企业沟通交流的机会。
  (四)大力实施惠民工程,新闻出版广播影视公共服务水平显著提升
  1.加快“村村通广播电视无线覆盖工程”乡镇无线台站项目建设。2015年任务是在全区13个市62个县(市)10个城区的200个乡镇建设无线发射台站,总投资17560万元。200个乡镇台站建设目前进入设备安装调试阶段,预计12月底前完成全部设备安装调试任务,开始试播。完成后将使400万农村群众免费收听收看到广西电台4套、当地市电台1套、县电台1套共6套调频广播节目,以及中央电视台、广西电视台、当地市县电视台的数字电视节目。
  2.实施地面数字电视户户通工程,启动行政村应急广播工程。我局积极与国家直播卫星管理中心联系,落实户户通设备购买的问题,目前国家直播卫星管理中心已在全国各省都设立了专营点,农民可以直接在广西专营点购买设备。行政村应急广播工程已列入“十三五”规划,将于2016年正式启动。
  3.继续实施整村推进扶贫开发和兴边富民行动大会战。一是完成了2015年兴边富民大会战广播电视有线联网及无线地面数字电视覆盖项目。截至10月底,项目完成总投入4103万元,实际有线联网行政村210个,无线覆盖行政村14个,发展有线数字电视用户14987户,宽带用户6566户,无线数字电视用户603户,实现了边境0—20公里范围内广大农村广播电视数字化、双向宽带化全覆盖,打造出广播电视宽带农村边境长廊。二是建成了边境海上应急广播系统,总投资450万元,该应急广播系统使用越南语、粤语、普通话、英语和泰语五种语言,覆盖东盟国家和地区,应对边境海域地区突发事件。
  4.加快广播电视技术创新,不断完善广西广电有线数字电视、无线覆盖台站远程监控、广播电视监测这三张全省(区)统一的网络的建设。进一步加快有线电视网络的升级改造步伐,不断加深和拓宽有线电视网络数字化、双向化的深度和广度,努力提高广电网络的业务承载能力;进一步加快推进三网融合工作,积极研发三网融合新业务。
  5.认真做好“农家书屋”补充更新工作,深入推进全民阅读。目前2015年5000个农家书屋出版物补充更新工作和200个示范(数字)农家书屋工作已全面完成。此外还开展了世界读书日“向全区推荐阅读20种优秀桂版书活动”、第二届全国“书香之家”推荐活动、首次广西居民阅读指数调查等系列活动,充分发挥“八桂书香网”的数字阅读推广作用,为读者提供各类最新出版物信息,较好地促进了我区全民阅读活动的开展。
  6.争取更多优惠政策,向基层倾斜,加强基层广播电视事业建设帮助和指导工作。2015年,我局设立专项扶贫资金530万元,进一步加大对贫困地区的支持力度;设立少数民族语言广播影视节目译制专项资金620万元,有效促进我区民语广播影视发展;安排资金300万元对农村电影放映设备进行更新改造;争取中央转移支付资金累计已超过6亿元,支持地方新闻出版广播影视部门改善基础设施及扶持文化企业发展。另外,我局还通过项目扶持、以奖代补以及专项奖励等方式,2015年共安排专项资金近1000万元用于支持基层新闻出版广播影视单位的事业发展。
  (五)加强行业监管,构筑文化安全屏障
   1.加强宣传管理。加强新闻报道管理和节目内容建设,出色完成了自治区两会和全国两会报道,纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年、第十二届中国—东盟博览会和商务与投资峰会等重大主题宣传报道任务,对重大事件的舆论引导有力,为把我区建成面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点、“一带一路”有机衔接的重要门户,加快实现“两个建成”目标提供了有力的舆论支持。
  2.加强新闻出版内容监管。进一步完善监管体系,通过开展报刊编校质量检查,对经营中小学教辅材料的图书批销市场进行检查,制定《关于进一步加强中小学教辅材料发行征订管理的通知》,加大对违法违规企业的处罚力度等途径,加强对图书、报纸、期刊、音像电子和网络出版以及印刷、发行活动的管理。进一步加大对假记者、假新闻、假报刊、假记者站的查处和打击力度。通过广西互联网出版监管系统,重点监管网站数量从200个增加至500个,全年在线审读发现涉嫌违规网络作品106部(种),下达了8次删除互联网淫秽色情低俗出版物通知,删除违规作品83部(种),涉及网络21家,严厉打击互联网非法出版以及各种违法违规印刷发行经营行为。
  3.加强出版物市场监管,深入开展“扫黄打非”工作。深入开展“清源2015”“净网2015”“秋风2015”“固边2015”“护苗2015”五大专项行动,加强网上“扫黄打非”。据不完全统计,2015年全区共出动检查人员12万多人次,检查出版物市场、店档摊点和印刷复制企业5.5万家次,查缴各类违法出版物60万件,关闭违法违规网站(吧)36个,查处各类“扫黄打非”案件482起,有力地打击了互联网上的不良信息传播和市场上的非法出版活动。广西“扫黄打非”进基层工程、边境地区非法出版物查堵工程、重点城市“扫黄打非”联防协作工程推进成效显著,2015年全区乡镇“扫黄打非”办公室挂牌率达100%。制定印发了“扫黄打非”《十项制度》,各地形成了一整套“扫黄打非”行之有效的长效机制,切实保障出版物市场和文化市场健康发展。2015年全国推进“扫黄打非”进基层现场会在南宁召开,“广西经验”向全国推广。
  4.加强对非法卫星电视地面接收设施打击力度。2015年1-11月共查扣非法卫星天线6600面,接收机4975台,高频头6238只,依法强制拆除违规安装使用的卫星地面接收设施3094套。各级广电部门按要求牵头组织召开了联席会议,加大了农村有线电视传输网非法传送境外电视节目整治力度。我局持续强化对宾馆、酒店、商场、娱乐场所等公共场所擅自传送境外卫星电视节目行为的监管,大力建设“三无社区”,各市均已建设有符合标准的“三无社区”。
   5.进一步健全行政执法监督机制,加强行政执法监督。我局制定了《广西壮族自治区新闻出版广电系统行政执法监督办法》,实现行政执法监督的规范化、制度化,实现本系统行政执法监督全覆盖。印发了国家新闻出版广电总局制定的《新闻出版广电(版权)行政处罚文书示范格式》《新闻出版广电(版权)行政处罚案卷评查办法》《新闻出版广电(版权)行政处罚案卷评查标准》。开展了2015年全区新闻出版广播影视行政执法案卷评查工作,促进新闻出版广播影视行政执法规范化建设。
  (六)加大人才队伍建设力度,干部队伍素质明显提高 
  1.加大培训力度。2015年我局举办全区新闻出版广播影视各行业各层次业务培训班22期,培训 2566人次,进一步加强新闻出版广播影视行业从业人员岗位培训工作。圆满完成广播电视记者、播音员主持人职业资格考试工作和出版职业资格注册管理工作。
  2.突出培训重点。重点举办新闻出版、版权、“扫黄打非”行政执法人员培训,行政审批培训,新闻出版单位经营管理人员和编辑(校对)人员培训,报刊新闻采编人员培训,播音、主持人培训等。结合全区新闻出版广播影视行政机构改革问题,重点举办行政审批、职能转变等培训班,加大转变发展方式、数字化转型、行业监管等培训内容。
  3.创新培训方式。在执行培训计划的同时,突出我区实际,切实提高培训教育的质量和针对性,进一步研究教学计划,改进教学方式,多组织交流和研讨环节,做到安排合理、实效突出。
  (七)加强服务行业管理,强化服务意识,服务质量大幅提升
  1.进一步加强有线数字电视基本收视维护费收费标准以及相关物价政策方面的宣传力度,在广西广电网络营业厅公布相关物价收费政策,公示收费标准与收费项目,印制付费节目套餐宣传单供用户自行选择。加强对营业、客服、营销和维护人员的业务指导,规范推销业务的标准流程,避免误导客户消费。通过广西电台等媒体开展“阳光在线”的服务宣传,对基本收视维护费、安装费、机顶盒费用等常见问题向公众进行阳光服务和政策解答。2015年资费争议类投诉占全部投诉的比例已从8.55%降低至5.23%。
  广西广电网络公司继续加强对付费节目的销售推广,同时向节目商争取多进行促销活动,以降低资费门槛。已经数字电视转换的用户费用到期后,会有2—7天的延时收视(除部分用户要求到期即停)。费用到期前一个星期在电视上以游走字幕或短信、电话等方式提醒用户尽快缴费,如果不能即时办理充值缴费,可播打96335要求开通7天的临时授权来收看电视,7天临时授权期间收视费正常收取。对数字电视转换区域内从来没有进行数字电视转换的用户,提供包括中央、省、地方等7套模拟电视节目。
  2.继续扩充收费网点和收费渠道。一是开通工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、光大银行、农村信用社、招商银行、浦发银行、桂林银行、民生银行共11家银行代收缴费功能;二是开通网上营业厅、电视营业厅、支付宝、微信公众号、HiTV客户端等电子渠道的充值缴费和业务订购自助服务功能,其中网上营业厅注册用户数已达5万多户,微信公众号关注用户数已达6万多户,HiTV客户端注册用户数已超30万户。三是有计划地增设营业网点,主要是方便农网用户缴费的乡镇营业点,着力解决农网用户缴费难问题。
  3. 着力打造平台提升服务品质。进一步完善96335网上客服平台的各项功能,投资600多万元对96335呼叫中心系统进行全面升级改造,新系统已于2015年8月上线,新建的客服系统支持400个座席,支持多机级联、多种媒体、多种渠道接入,全面打造“互联网+客服”的客服新体系,基本实现网上服务与实体服务渠道、服务流程的无缝对接。
  4.进一步抓好客户服务培训与管理,对农网维护队伍进行双向宽带技术达标认证,通过各类竞赛和认证考试,不断锻炼队伍,提升客户服务质量和客户满意度。
  5.优化广电网络,提升广电宽带网速。对广电网络进行优化,加大基础网络建设和管理,对数据承载网扩容优化,加大互联网内容建设。进一步提升了全区双向网络的网络质量和覆盖率,网络带宽大幅提高,用户体验明显改善。
  (八)加强法制建设和法治宣传,依法管理能力和水平再上新台阶
  印发《2015年广西新闻出版广播影视系统普法、依法治理工作要点和责任分工》,建立健全重大决策程序制度,规范重大行政决策。主动梳理公布执法依据,编制了我局的权力清单和责任清单,经上报自治区人民政府审定通过,明确我局自治区级保留权力事项91项,实行属地权力管理事项66项,已在局门户网站向社会公布。制定《广西壮族自治区新闻出版广电系统行政执法监督办法》,加强对各市县新闻出版广电行政部门行政执法的指导。积极开展法治宣传活动,发放法治宣传材料,促进基层熟悉新闻出版广播影视行业有关法律法规。
  (九)加强行政审批,政务服务质量和水平不断提升
  加快推进网络审批工作进程,启用“11120”工作制度,2015年我局政务服务申请事项办结率100%、群众评价满意率达100%,全部审批活动无超时、无投诉、无违纪。做到“快”字,简化审批程序,调整审批条件,22项取消实缴资金要求,4项取消场地面积要求,4项前置改为后置审批,1项简化审批条件,连续性内部资料出版物准印证的有效期调整为1年。做到“准”字,坚持“一个窗口进出”,“一条龙服务”,强化制度管理、人员培训和科技创新。做到“好”字,建立应急预案,开通“绿色通道”,做到急件急办、特事特办,2015年上半年,窗口受理的急办件均在48小时内办结。继续完善、推进局电子政务建设,开通了政务微信公众号,进一步深化政务公开,我局已将《自治区新闻出版广电局行政审批操作规范》等在门户网站主动公开。