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自治区新闻出版广电局全面推进政务公开工作实施方案

来源:自治区新闻出版广电局办公室   2017-10-27 11:18:00   点击:

  为贯彻落实《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅印发〈关于全面推进政务公开的实施意见〉的通知》(桂办发〔2016〕39号) 要求,进一步推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”),全面推进新形势下政务公开,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,制定本实施方案。
  一、全面推进政务公开的总体要求
  (一)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照“四个全面”战略布局,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕加快实现我区“两个建成”目标,深入推进依法行政,全面推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,推动简政放权、放管结合、优化服务,充分激发市场活力和社会创造力,打造法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
  (二)基本原则。坚持以公开为常态、不公开为例外原则,全面推动权力运行全流程、政务服务全过程公开,以公开促落实,以公开促规范,以公开促服务。坚持开放合作原则,加强政府与社会各界沟通合作,创新公开方式方法,以社会需求为导向,以新闻媒体为载体,推行“互联网+政务”,扩大公众参与,促进政府有效施政。坚持高效便民原则,紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,依法依规明确公开的主题、内容、标准、方式、程序,注重精细化和可操作性,务求公开实效,让群众看得到、听得懂、能监督、好参与。
  二、着力推进“五公开”
  (一)将“五公开”要求落实到公文办理程序。本局各处室以桂新广发、桂新广局办发、桂新广函、桂新广干、桂新广报、桂新广通、桂权、桂新广规、桂新广罚字等形式拟制公文时,应在办文笺及办文系统中固定设置公开属性源头认定环节,即明确主动公开、依申请公开、不公开三类政府信息公开属性,随公文一并报批。拟主动公开、依申请公开、不公开的公文,应依法依规说明理由。相关理由种类,以列举方式标注在公文办理系统(OA)办文笺中,公文起草或承办处室在拟文时必须明确选择。属主动公开的,应于文件印发之日起20个工作日内发布在局门户网站。(局办公室牵头,各处室具体负责,局信息中心发布)
  本局以政府、政府办公厅名义出台有关政策的,公文报 批时应一并附上拟出台政策的政府信息公开属性内容。拟依申请公开和不公开的,也应依法依规说明理由。未附有相关说明材料的,不得向自治区政府、政府办公厅报送,局办公室在公文审核时按退文处理。(各起草处室具体负责)
  (二)将“五公开”要求落实到会议办理程序。2017年 底前,完善有关会议的公开制度,增强决策透明度。即以自治区新闻出版广电局名义召开的涉及公众利益、需要社会广泛知晓的新闻出版广播影视工作会议、业务会议,应在处理签及公文系统(OA)中标明会议是否公开、公开的形式等环节,随文一并报批。(各处室负责)
  (三)建立健全主动公开目录。进一步明确“五公开” 的主体、内容、时限、方式等,依法确定公开事项。要在原有公开基础上,进一步研究梳理制定本局主动公开基本目录。2017年12月底前,应完成本局主动公开基本目录编制工作,及时在局门户网站发布并适时动态更新。(局办公室牵头,各处室配合,信息中心发布)
  属主动公开的文件类型的政府信息按文件办理流程结束后,应在印发后由局信息中心同步或印发之日起20个工作日内在局门户网站公开。各处室制作、获取并保存的其他类型的政府信息,属主动公开的,应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定,通过公文系统(OA)程序审核,确保信息自形成或变更之日起20个工作日内通过局门户网站公开。法律、法规对相关政府信息的公开期限另有规定的,从其规定。(局办公室牵头,各处室具体负责,局信息中心发布)
  (四)对公开内容进行动态扩展和定期审查。每年要对照“五公开”要求,对不予公开的信息以及依申请公开信息进行全面自查,发现应公开但未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开。严格落实公开前保密审查机制,妥善处理好政务公开与保守国家秘密的关系。(局办公室牵头,各处室具体负责,局信息中心发布)
  (五)完善依申请公开工作。改进依申请公开政府信息处理流程,坚持一个口进,一个口出。所有申请由局办公室统一受理、转办。按照“谁起草、谁负责”的原则,由起草的处室或单位提供说明公开或不公开的理由等材料并报至局办公室,经局领导审核后由局办公室(信息中心)回复申请人。需要征求相关处室意见的,相关处室应积极配合。(局办公室牵头,各处室具体负责,局信息中心配合)
  三、强化政策解读
  进一步加强政策解读,增进公众对政府重大决策、重要政策的理解、遵守和运用,落实《广西壮族自治区行政机关政策文件解读实施方案》(桂政办发〔2017〕136号)的规定和要求,提升政策解读效果。需进行解读的政策文件包括:受政府委托或牵头起草的政府规章;以政府或政府办公厅名义制发的规范性文件;本局或本局牵头制发的规范性文件;本局制发的具有涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、专业性强、实施难度大等方面一种或几种情形的文件。
  应将政策解读要求融入到办文程序,坚持政策性文件与解读方案(含解读材料,下同)同步组织、同步审签、同步部署。对以政府或政府办公厅名义印发的政策性文件,由本局负责起草的处室上报代拟稿时应将经局主要负责人或业务分管负责人审定的解读方案一并报送。解读方案与政策文件代拟稿不同步报送的,局办公室审核时予以退文。正式的政策文件印发后,由责任处室或承办处室会同局信息中心将文件和解读材料同步在局门户网站发布。对我局出台行业政策及相关指导文件,除了将政策性文件与解读方案走办文程序外,还可通过撰写文章、接受访谈、参加发布会等多种方式,向社会进行权威解读。需配发新闻稿件的,文件牵头起草处室要充分征求相关部门意见,经本部门主要负责人审签,按程序报批后,由广西主要媒体播发。(局办公室牵头,各处室具体负责,局信息中心发布)
  要调整完善好电子公文系统(OA)的相应功能,主要是增加相关的退文处理、解读材料电子版上传、文件正式印发后与解读材料同步向局信息中心推送等功能内容,以便保证政策性文件的及时、准确地公开。(局信息中心负责)
  解读政策材料内容主要包括政策文件出台的背景依据、意见采纳、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准,以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异、特色亮点等,使政策内涵透明,避免误解误读。对一些专业性较强的政策,进行形象化、通俗化解读。
  充分运用广西主要新闻媒体及我局门户网站、手机网站、微博、微信做好政策宣传解读工作,发挥主流媒体“定向定调”作用,正确引导舆论。同时,将组织开展政策解读典型案例分析和效果评估,不断总结经验做法,督促问题整改,切实增强政策解读的传播力和影响力。
    四、积极回应关切
  按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,妥善 做好政务舆情回应。需要本局回应的政务舆情,由局办公室督办、协调,按职责分工由对应处室承担政务舆情的协调办理、处置工作。遇重大舆情时,应在向上级报告的同时,快速反应,最迟在5小时内发布权威信息;已造成重大人员伤亡或社会影响较大的,最迟应在24小时内举行新闻发布,并根据处置工作进展情况持续发布权威信息。突出舆情收集重点,做好研判和回应工作。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置,提升回应效果。建立与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,加强与有关新闻媒体和网站的沟通联系,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。通过技术支撑等方式,用好专业力量,提高舆情分析处置的信息化水平。(局办公室牵头,各处室具体负责)
  五、加强平台建设
  (一)强化网站建设和管理。履行局门户网站建设管理的第一责任;加强网站监督管理和运行维护。推进网站集约化建设,配合政府规范网站发展,发挥好网站信息公开的第一平台作用。增强与网信、编制、工信、公安、保密等部门的协作,对门户网站的开办、建设、定级、备案、运维、等级保护测评、服务、互动、安全和关停等进行监管。建立健全门户网站日常监测机制,及时发现和解决门户网站存在的突出问题。(局信息中心负责)
  (二)加强资源整合和开放共享,提升网站的集群效应。网站分别开设专栏,转载国务院发布的重要政策信息及涉及新闻出版广电行业的政策信息。同时加强政府网站与主要新闻媒体、新闻网站的联动,提升网站的集群和扩散效应,形成传播合力,提升传播效果。(局信息中心负责)
  (三)充分利用新媒体平台。立足局门户网站、手机网站、政务微信、微博等政务公开自有平台的基础上,加强与宣传、网信等部门以及新闻媒体的沟通联系,充分运用新闻媒体资源,做好政务公开工作。通过主动向媒体提供素材,召开新闻发布会,推荐掌握相关政策、熟悉相关领域业务的专家学者接受媒体访谈等方式,畅通媒体采访渠道,更好地发挥新闻媒体的公开平台作用。(局信息中心负责)
  (四)加强政务公开平台建设。 建成一体化网上政务服务平台,通过网上平台,全面公开政务服务、行政权力和公共资源交易事项,推进网上办事,提供“一站式”服务。推进各业务系统与政务服务平台的互联互通,统一身份认证,按需共享数据,实现政务服务“一窗进出”、“双线协同”、“三向联办”。(局信息中心负责)
  六、扩大公众参与
  (一)明确公众参与事项范围。凡制定出台下列重大行政决策事项的,应当经过公众参与程序。公众参与的方式包括征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等。制定出台重大行政决策事项,拟制相应公文报批时,起草处室或牵头起草处室未附上公众参与相关材料的,局办公室审核文稿时应当予以退文或不予提交上会。(局办公室牵头,各处室具体负责)
  1.受自治区人大常委会、自治区政府委托,起草和提出的地方性法规草案、制定政府规章和重要的规范性文件;
  2.起草对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的,以本局名义发布实施的重要规范性文件。
  3.为民办实事的重大事项;
  4.其他需要进行重大决策的事项。
  (二)完善公众参与渠道。探索公众参与新模式,不断拓展局门户网站、手机网站、政务微信、微博的民意征集、网民留言办理等互动功能,积极利用新媒体搭建公众参与新平台,加强政府热线、广播电视问政、领导信箱、政府开放日等平台建设,增进公众对我局工作的认同和支持。(局办公室牵头,信息中心具体负责)
  七、增强政务公开实效
  (一)以政务公开助力促改革,推进“放管服”改革信息公开。依据桂政发[2016](75、76号)文件要求,对照我局许可事项目录实施;及时根据法律、法规、规章的立改废释情况,对所有许可事项实行动态管理,推进“放管服”改革信息公开的要求,加快制定行政许可事项流程图,优化办事流程,方便群众办事;及时把取消、下放行政许可事项在我局门户网站、政府网站公开;窗口在办的各行政审批事项也将全面按照权责清单进行及时跟踪调整。(局办公室牵头,各相关处室具体负责,局信息中心配合)
  (二)“互联网+政务服务”,政务服务目录编制方面。严格按照自治区人民政府关于推进“网上政府”建设的要求,把列入网上服务的事项纳入“广西网上政务服务中心”办理,加快本业务系统与网上政务服务中心互联互通,统一身份认证,按需共享数据,做到“单点登录,全网通办”。同时,6月底前编制完成我局许可事项政务服务事项目录清单,严格按照事项名称、条件、材料、流程、时限等要素,逐步做到“同一事项、同一标准、同一编码”,实现目录规范、标准统一、科学运作。(局办公室牵头,各相关处室具体负责,局信息中心配合)
  (三)公开行政许可决定方面。建立健全自治区新闻出版广电局行政审批证件电子证照库,加强平台间对接联动,协助建设全区统一电子证照共享库。一是按照月份对我局“门户网站 网上办事”中行政许可项目、其他行政权力项目操作规范、行政审批事项统计等内容进行及时更新。二是及时协助自治区工商局“国家企业信用信息公示系统(广西协同监管平台)”和自治区发改委 “全区信用信息数据共享交换平台”,每周五及时传送我局颁发的各类许可证信息(许可证号、企业名称、许可起止时间、统一社会信息信息代码)、办理业务所需的工商登记信息以及我局组织开展的行政处罚信息,有效推进信息共享、业务协同。(局办公室牵头,各相关处室具体负责,局信息中心配合)
  八、加强组织领导
  (一)建立健全政务公开领导机制。充分发挥自治区新闻出版广电局政务公开领导小组作用,协调处理政务公开重大问题,部署推进工作。
  (二)完善政务公开工作机制。局办公室负责组织协调、指导推进、监督检查本系统的政务公开工作,做好政府信息公开、网站、政策解读、回应关切、公众参与等工作。充分利用媒体平台、运用全媒体手段做好政务公开工作。
  (三)建立效果评估机制。局办公室建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,适时通过第三方评估、民意调查等方式,加强对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。
  (四)加强政务公开教育培训。局办公室牵头制定政务公开专项业务培训计划,组织开展业务培训和研讨交流,着力强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。政务公开工作人员要加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。
  (五)强化考核问责机制。强化政务公开工作责任追究,定期对政务公开工作开展情况进行检查,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行表彰;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。